政策解讀：文化遺址如何活化利用？
大遺址是指被列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，反映中國(guó)古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢、墓葬等遺址、遺址群。為促進(jìn)大遺址合理利用，提升大遺址保護(hù)管理和利用水平，國(guó)家文物局印發(fā)了《大遺址利用導(dǎo)則（試行）》，試行期兩年。該《導(dǎo)則》分為正文和附件兩部分。正文提出了政策導(dǎo)向、基本原則、前提基礎(chǔ)、對(duì)象內(nèi)容與方式、管理運(yùn)營(yíng)要求；附件指出了大遺址利用基礎(chǔ)條件、前期準(zhǔn)備、前期評(píng)估、方式選擇、步驟方法及利用管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保大遺址利用活動(dòng)的有益性、適宜性、獨(dú)特性、可持續(xù)性。
導(dǎo)則適用于列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的重要大遺址利用工作，其他古遺址、古墓葬利用工作可參照實(shí)施。國(guó)家文物局相繼公布了“十一五”、“十二五”和“十三五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并建立了國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，雖然每五年編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，項(xiàng)目庫(kù)有所調(diào)整，但是總體保持了穩(wěn)定性和延續(xù)性。
一、各省、自治區(qū)、直轄市
2、河北：趙邯鄲故城（含趙王陵）、鄴城遺址（含河南安陽(yáng)高陵）、燕下都遺址、泥河灣遺址群、元中都遺址、中山古城遺址、磁州窯遺址、東先賢遺址—邢國(guó)墓地
3、山西：陶寺遺址、侯馬晉國(guó)遺址、曲村－天馬遺址、晉陽(yáng)古城遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址
4、內(nèi)蒙古：遼上京遺址、元上都遺址、遼陵及奉陵邑、居延遺址（內(nèi)蒙古、甘肅）、遼中京遺址、和林格爾土城子遺址、二道井子遺址
5、遼寧：牛河梁遺址、姜女石遺址（含河北北戴河秦行宮遺址）、高句麗遺址（鳳凰山山城、五女山山城、燕州城山城、石臺(tái)子山城、城子山山城、高麗城山城、高儉地山城）、金牛山遺址
6、吉林：高句麗遺址（洞溝古墓群、丸都山城與國(guó)內(nèi)城、羅通山城、自安山城、龍?zhí)渡匠?/a>、萬(wàn)發(fā)撥子遺址）、渤海遺址（西古城遺址、八連城遺址、龍頭山古墓群、六頂山古墓群、蘇密城、磨盤村山城）、帽兒山墓地、遼金捺缽遺址（城四家子城址、春捺缽遺址群）
7、黑龍江：渤海國(guó)上京龍泉府遺址、金上京會(huì)寧府遺址
9、江蘇：揚(yáng)州城遺址、鴻山墓群、徐州漢墓群（含徐州漢代采石場(chǎng)）、闔閭城遺址、龍虬莊遺址、南唐二陵
10、浙江：良渚遺址、上林湖越窯遺址、大窯龍泉窯遺址、臨安城遺址、安吉龍山古城遺址
11、安徽：凌家灘遺址、六安王陵、壽春城遺址、明中都皇故城及皇陵石刻、繁昌窯遺址、蚌埠雙墩遺址（含蚌埠雙墩春秋墓）
12、福建：萬(wàn)壽巖遺址、城村漢城、德化窯遺址、南山遺址
13、江西：吳城遺址（含筑衛(wèi)城遺址）、湖田窯遺址、御窯廠遺址（含高嶺瓷土礦）、吉州窯遺址、銅嶺銅礦遺址、紫金城址與鐵河古墓群
14、山東：臨淄齊國(guó)故城（含臨淄墓群、田齊王陵）、兩城鎮(zhèn)遺址（含堯王城遺址）、城子崖遺址（含東平陵故城）、曲阜魯國(guó)故城（含邾國(guó)故城、漢魯王墓群、明魯王墓）、大汶口遺址、即墨故城及六曲山墓群（含瑯琊臺(tái)遺址）、大辛莊遺址
15、河南：二里頭遺址、偃師商城遺址、漢魏洛陽(yáng)故城、隋唐洛陽(yáng)城遺址、殷墟、鄭韓故城、北陽(yáng)平遺址、鄭州商代遺址、宋陵、清涼寺汝官窯遺址、邙山陵墓群、城陽(yáng)城址、仰韶村遺址、北宋東京城遺址、賈湖遺址、廟底溝遺址、平糧臺(tái)古城遺址
16、湖北：石家河遺址、楚紀(jì)南故城、盤龍城遺址、龍灣遺址、擂鼓墩古墓群、銅綠山遺址、屈家?guī)X遺址、容美土司遺址、走馬嶺遺址
17、湖南：里耶古城遺址、銅官窯遺址、城頭山遺址（含八十垱遺址、彭頭山遺址、虎爪山遺址、湯家崗遺址）、老司城遺址、炭河里遺址、漢代長(zhǎng)沙王陵墓群
18、廣東：南越國(guó)宮署遺址、石峽遺址（含馬壩人遺址）
19、廣西：靖江王府及王陵、合浦漢墓群與漢城遺址（含合浦漢墓群、草鞋村遺址、大浪古城遺址）、甑皮巖遺址
21、四川：三星堆遺址、金沙遺址、邛窯、成都平原史前城址、明蜀王陵墓群、羅家壩遺址、城壩遺址
25、陜西：秦咸陽(yáng)城遺址、周原遺址、阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、秦始皇陵、秦雍城遺址、西漢帝陵（含薄太后陵）、唐代帝陵（含唐順陵）、統(tǒng)萬(wàn)城遺址、黃堡鎮(zhèn)耀州窯遺址、豐鎬遺址、石峁遺址、楊官寨遺址、黃帝陵
26、甘肅：大地灣遺址、許三灣城及墓群、鎖陽(yáng)城遺址、大堡子山遺址
29.、新疆：坎爾井
1、長(zhǎng)城（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、河南、黑龍江）
2、絲綢之路（新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西、河南）
3、大運(yùn)河（北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南）
4、萬(wàn)里茶路（河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、江西、河南、湖北、湖南）
5、秦直道（內(nèi)蒙古、陜西、甘肅）
6、茶馬古道（云南、四川、西藏、貴州、青海、甘肅、陜西）
7、明清海防（遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南）
大遺址利用方式不止于實(shí)施保護(hù)展示項(xiàng)目、建設(shè)考古遺址公園和遺址博物館等，積極拓展利用方式與途徑更為迫切。《導(dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)了大遺址“價(jià)值利用”和“相容使用”兩種類型。
一、文物展示：包括現(xiàn)場(chǎng)展示、博物館展示、在線展示等方式，鼓勵(lì)具備條件的大遺址建設(shè)遺址博物館、遺址公園、城市公園等。
二、科學(xué)研究：包括深化文物價(jià)值認(rèn)知的各類學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，以及為文物保護(hù)、展示闡釋、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。
三、傳播教育：包括互聯(lián)網(wǎng)、出版物、電視、廣播、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動(dòng)；公眾講座、社區(qū)課堂、日常教學(xué)、學(xué)校第二課堂、演出與文化活動(dòng)、知識(shí)培訓(xùn)等科普教育活動(dòng)。
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化：包括依托大遺址的價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、演出、出版、文化節(jié)、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動(dòng)。
大遺址相容使用方式包括但不限于以下類型
一、游憩休閑：將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園、公共綠地、小型廣場(chǎng)、街道活動(dòng)場(chǎng)地等，設(shè)置必要的展示服務(wù)設(shè)施，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動(dòng)場(chǎng)所。
二、社會(huì)服務(wù)：在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、園區(qū)游徑、文化娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)手段，為公眾提供圍繞大遺址價(jià)值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù)。
三、環(huán)境提升：在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ巍?chǎng)地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。
四、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價(jià)值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運(yùn)河的航運(yùn)功能），反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，與大遺址價(jià)值展示和文物環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。
直接責(zé)任主體指直接承擔(dān)大遺址利用工作的各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、集體，主要負(fù)責(zé)大遺址利用過(guò)程中管理機(jī)制與制度建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)與安全責(zé)任、利用決策及運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目實(shí)施與全程監(jiān)督的工作。它既可以是大遺址專門管理機(jī)構(gòu)，也可以是其他企事業(yè)單位、團(tuán)體、集體。
大遺址利用管理復(fù)雜，涉及地方政府、專門管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體、監(jiān)督主體，管理責(zé)任不集中、不明確；加之大遺址利用仍處于起步階段，管理體制機(jī)制尚不健全，明確管理主體和管理責(zé)任尤其重要。導(dǎo)則提出：由地方人民政府確定大遺址利用的“直接責(zé)任主體”，未限制“直接責(zé)任主體”必須為事業(yè)單位，明確提出了“直接責(zé)任主體”職責(zé)，并鼓勵(lì)各地研究、建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、文物補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)辦法和保障措施。
闡明大遺址利用的技術(shù)路線、操作程序、技術(shù)要求，是本《導(dǎo)則》的重點(diǎn)之一。通過(guò)科學(xué)的方法、程序、技術(shù)指引，保障大遺址利用成效及可持續(xù)性，如明確可以開展利用的大遺址應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件，應(yīng)開展的前期準(zhǔn)備和評(píng)估工作，如何確定利用方式，如何運(yùn)營(yíng)管理、督查評(píng)估、控制風(fēng)險(xiǎn)。
此外，《導(dǎo)則》附件明確了工程管理、開放管理的基本類型、內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)要求，解釋了遺址本體保護(hù)展示、遺址環(huán)境展示、現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)、遺址博物館展示、在線遠(yuǎn)程展示、環(huán)境整治及配套設(shè)施建設(shè)等大遺址項(xiàng)目管理的操作要點(diǎn)，闡明大遺址開放管理中涉及日常管理、社會(huì)服務(wù)、運(yùn)行評(píng)估與調(diào)整的工作內(nèi)容、職責(zé)與要求，進(jìn)一步提升了實(shí)操層面的指導(dǎo)作用。
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