新疆喀勒斯湖門(mén)票價(jià)格

導(dǎo)讀：新疆喀勒斯湖門(mén)票價(jià)格 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

新疆喀納：
喀納斯景區(qū)門(mén)票：185元/人
喀納斯景區(qū)區(qū)間車(chē)：80元/人
禾木門(mén)票：60元/人
白哈巴門(mén)票：50元/人
圖瓦人家訪：80元/人
禾木村、白哈巴村村落維護(hù)費(fèi)：20元/人
喀納斯景區(qū)至白哈巴景區(qū)單程票：62元/人
鐵熱克提鄉(xiāng)至白哈巴景區(qū)單程票：62元/人
游船：120元/人 漂流：200元/人

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

礦業(yè)特區(qū)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是體現(xiàn)人與自然和諧相處、提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成礦業(yè)特區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)，是礦業(yè)特區(qū)建設(shè)基本的要素之一。針對(duì)特區(qū)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，要始終堅(jiān)持 “在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，以礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦業(yè)特區(qū)建設(shè)一要保護(hù)好地區(qū)相對(duì)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境; 二要加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度，最大限度地避免或減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞; 三要預(yù)防和有效治理點(diǎn)多面廣的地質(zhì)災(zāi)害，造福特區(qū)人民。

一、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

豐富且獨(dú)具特色的草原生態(tài)等自然生態(tài)資源是礦業(yè)特區(qū)建設(shè)的環(huán)境條件。國(guó)際公認(rèn)阿勒泰地區(qū)具有豐富而獨(dú)特的自然生態(tài)資源和草原文化資源，以及生物的多樣性。阿勒泰地區(qū)的自然環(huán)境主要為草原生態(tài)。據(jù)畜牧部門(mén)統(tǒng)計(jì): 阿勒泰地區(qū)天然草地面積占地區(qū)土地總面積的 83. 4% 。主要生態(tài)功能區(qū)包括河谷生態(tài)、林草、湖泊、濕地和草場(chǎng)等。當(dāng)前，由于水資源時(shí)空分布不均、可利用水資源相對(duì)不足、草原超載嚴(yán)重等導(dǎo)致地區(qū)主要生態(tài)功能區(qū)的功能出現(xiàn)不同程度的退化。據(jù)統(tǒng)計(jì): 2008 年阿勒泰地區(qū)草場(chǎng) ( 夏牧場(chǎng)、春秋牧場(chǎng)、冬牧場(chǎng)) 平均超載率達(dá)到了 75. 29% ，地區(qū)有 80% 的天然草場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的退化和沙化，產(chǎn)草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50% 的國(guó)土面積存在不同程度的水土流失。

在礦業(yè)特區(qū)的建設(shè)中，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，絕不能以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)防沙治沙、額爾齊斯河和烏倫古河流域治理、水源地保護(hù)等方面的工作，整頓和治理礦產(chǎn)資源尤其是砂金的亂采濫挖現(xiàn)象。積極采取工程措施，實(shí)施好天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、平原綠化、 “三北”五期防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)封山育林、退耕還林、退牧還草等工作，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、國(guó)家森林公園等的建設(shè)和保護(hù)，采取行之有效的措施加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)特區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改善。

近年來(lái)，地區(qū)國(guó)土資源部門(mén)加大了地質(zhì)遺跡保護(hù)及地質(zhì)公園申報(bào)建設(shè)力度。積極申報(bào)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目，按照國(guó)土資源部、新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的要求，阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局于 2009 年提出項(xiàng)目設(shè)置建議，主要包括阿勒泰市五指泉景區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)等項(xiàng)目 9 個(gè)，保護(hù)對(duì)象主要為花崗巖地貌、冰臼、硅化木、花崗偉晶巖、中低溫溫泉。項(xiàng)目分布情況: 阿勒泰市 1 個(gè)，吉木乃縣 2 個(gè)，富蘊(yùn)縣 3 個(gè)，福海 3 個(gè) ( 表3-23) 。

表 3-23 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目設(shè)置建議

資料來(lái)源: 根據(jù)阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局資料整理，2009。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

礦業(yè)特區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是: 合理開(kāi)發(fā)利用地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)深加工上的突破，以地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)和輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)開(kāi)發(fā)不可避免地會(huì)造成不同程度的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，但可以采取有效措施進(jìn)行治理，促進(jìn)礦業(yè)特區(qū)的 健康持續(xù)發(fā)展。

從富蘊(yùn)、地區(qū)等 5 個(gè)礦業(yè)園區(qū)的布局看，富蘊(yùn)、地區(qū)和哈巴河礦業(yè)園區(qū)位于黑色有色稀有礦產(chǎn)資源豐富的阿爾泰成礦帶。地理上的阿爾泰山區(qū)與地質(zhì)上的阿爾泰成礦帶大部分是重合的，阿爾泰山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境具有不穩(wěn)定性以及生物的多樣性，是礦業(yè)特區(qū)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境屏障。

從歷史上看，阿勒泰地區(qū)的礦業(yè)活動(dòng)歷史悠久，尤以采砂金為甚，有 “阿勒泰 72 條溝，溝溝產(chǎn)黃金”的說(shuō)法。金礦的開(kāi)采歷史可以追溯到清代，代表地區(qū)最早的礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。新中國(guó)成立后，金礦尤其是砂金的開(kāi)采強(qiáng)度劇增，造成金礦資源的浪費(fèi)，以及草原、河流 ( 床) 、阿爾泰山區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。至今砂金盜采及亂采濫挖仍屢禁不止，針對(duì)砂金及寶玉石等礦產(chǎn)的礦業(yè)清山活動(dòng)年年開(kāi)展。以可可托海稀有礦為代表的稀有、有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)始于 20 世紀(jì) 50 年代，因地處山區(qū)，對(duì)自然景觀及地下水造成一定的破壞，但總體上破壞不是太大。隨著可可托海國(guó)家地質(zhì)公園的建立，使昔日為國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)的閉坑礦山重新煥發(fā)的生機(jī)與活力，為阿勒泰地區(qū)形成以喀納斯品牌帶動(dòng)下的大喀納斯旅游圈作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，蒙庫(kù)、金寶等鐵礦、建材非金屬礦山的露天開(kāi)采對(duì)地貌景觀造成一定的破壞，由于這些礦山主要位于人口比較稀少的山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)礦區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)生活不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。針對(duì)阿勒泰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型多、破壞面廣、破壞程度相對(duì)較小等特點(diǎn)，要加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度。

1) 對(duì)歷史上的閉坑礦山，采取申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的辦法，但由于阿勒泰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征所限，新疆礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程項(xiàng)目管理機(jī)制存在一定的不足等原因，影響阿勒泰地區(qū)申請(qǐng)此類(lèi)項(xiàng)目的積極性。但礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目對(duì)于改善礦業(yè)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題具有重要的作用，因此，要進(jìn)一步加大爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目的力度。2009 年阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局提出了阿勒泰市北屯鎮(zhèn)城西砂坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理等 16 個(gè)項(xiàng)目的設(shè)置建議，并積極申報(bào)( 表 3-24) 。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是: 礦種以建筑用砂、云母等非金屬礦為主，少部分為砂金礦，面積相對(duì)較大，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也不是太嚴(yán)重，對(duì)人居環(huán)境的影響相對(duì)較小。若這些項(xiàng)目實(shí)施，將對(duì)礦業(yè)特區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的改善起到非常重要的作用。

表 3-24 阿勒泰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)置建議

續(xù)表

資料來(lái)源: 根據(jù)阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局資料修改，2009。

2) 對(duì)正在開(kāi)采的礦山，按照 “誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理” 的原則，采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金等制度，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理力度。做到逐步 “還清舊賬，不欠新賬”。目前，地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，采取有效措施，最大限度地避免和減少礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞。

3) 按照 《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 ( 2008 ～ 2020) 》 劃定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域，以及所確定的重點(diǎn)工程，開(kāi)展對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域的治理。嚴(yán)禁在阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止勘查開(kāi)采區(qū)內(nèi)，開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能不符的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，保護(hù)特區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡 ( 公園)的保護(hù)。

4) 地區(qū)礦業(yè)特區(qū)管理委員會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理。建立環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)責(zé)制。

三、防治地質(zhì)災(zāi)害

( 一) 地質(zhì)災(zāi)害總體特征

阿勒泰地區(qū)由于暴雨、融雪、氣候等自然因素，加之歷史上及當(dāng)前開(kāi)展的礦業(yè)活動(dòng)，以及工程項(xiàng)目實(shí)施等人為因素的影響，在地區(qū)造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有 743 處，按地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型分，崩塌占絕大多數(shù)，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，分別占 9. 54% 和 9. 41%，地面塌陷最少，僅占 1. 48% ( 圖 3-21; 表 3-25) 。可見(jiàn)，地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害具有數(shù)量多，以崩塌為主的特點(diǎn)。因此，地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治的重點(diǎn)是崩塌災(zāi)害，特別要對(duì)人居環(huán)境影響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路及旅游區(qū)等的崩塌要特別重視。

圖 3-21 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)構(gòu)成

表 3-25 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布

注: ①包括 73 處崩塌隱患點(diǎn); ②包括 22 處不穩(wěn)定斜坡; ③包括 14 處潛在不穩(wěn)定地質(zhì)體;

資料來(lái)源: 阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)，阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局，2008。

從地質(zhì)災(zāi)害的分布密度看，全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害平均密度為 63 處/萬(wàn) km2，青河縣地質(zhì)災(zāi)害的密度最大，達(dá) 124 處/km2，是地區(qū)平均值的 1. 97 倍。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)最多，但由于縣域面積大，加之造成地質(zhì)災(zāi)害的礦業(yè)等人類(lèi)活動(dòng)相對(duì)較弱，造成該縣地質(zhì)災(zāi)害密度最小。吉木乃縣次之，是地區(qū)平均值的 1. 82 倍。布爾津縣為第三，由于地區(qū)著名旅游景區(qū)喀納斯位于該縣，與旅游以及旅游開(kāi)發(fā)有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占很大比例，災(zāi)種單一，以分布在旅游交通道路兩側(cè)的崩塌為主，占 91. 5%。福海縣最小，為 24 處/km2，僅為地區(qū)的 39%，地質(zhì)災(zāi)害屬于點(diǎn)少面廣，但地災(zāi)種類(lèi)比較齊全 ( 圖 3-22) ; 這也為地區(qū)行政中心南遷福海提供了地質(zhì)災(zāi)害防治方面的參考依據(jù)。富蘊(yùn)縣作為礦業(yè)大縣，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)集中分布在縣城及部分礦山，富蘊(yùn)縣南邊大部分區(qū)域幾乎沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地災(zāi)密度較小。上述數(shù)據(jù)及分析說(shuō)明地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在各縣 ( 市) 分布不均且存在很大的差異性，因各縣市自然地理?xiàng)l件、氣候、礦業(yè)等人類(lèi)活動(dòng)的范圍和強(qiáng)度存在差異，導(dǎo)致了地災(zāi)這種發(fā)生頻度的差異性。

圖 3-22 阿勒泰地區(qū) 7 縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害密度分布柱狀圖

( 二) 各縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害特征分析

從 7 縣 ( 市) 的地質(zhì)災(zāi)害的分布特征看: 各縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例以青河縣最大，布爾津次之，福海縣最少，除青河縣外，其他各縣該數(shù)值差別不大，大體在 10% ～16%之間 ( 圖 3-23) 。分述如下:

圖 3-23 阿勒泰礦業(yè)特區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在各縣 ( 市) 的比例

1) 青河縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例最大，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量為 196 處，占全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的 26. 38%，是第二位布爾津縣的 1. 66 倍。該縣發(fā)育的災(zāi)種較單一，主要為崩塌，占全縣的 91. 33%，泥石流占 7. 14%。主要發(fā)育在青河縣第一煤礦和科克薩依金礦，金礦位于青格里河中下游，距該河較近，在融雪和暴雨季節(jié)，極易發(fā)生崩塌和泥石流。

2) 布爾津縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第二，占 15. 88% ，災(zāi)種單一，只發(fā)育崩塌和泥石流兩種災(zāi)害，其中崩塌占 91. 5%，其他為泥石流。主要發(fā)育在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧道沿線、闊斯特克、阿吾肯泥石流溝、主要交通沿線、托乎木水泥用灰?guī)r礦和黑流灘滑石礦等處。

3) 阿勒泰市。該市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第三，占 13. 86% ，災(zāi)種單一，只發(fā)育崩塌和泥石流兩種地質(zhì)災(zāi)害，且以崩塌災(zāi)害為主，占 92. 23%，主要分布在烏拉斯溝、將軍山溝、駱駝峰、闊爾布礦業(yè)公司、鐵米爾特鉛鋅礦、阿巴宮鐵礦等地區(qū)和礦山。

4) 富蘊(yùn)縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的? ?例位居第四，占 11. 31% ，作為礦業(yè)大縣，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育最完全的縣，4 種地災(zāi)均有且以崩塌為主，其中崩塌占 91. 67%，其他地災(zāi)不足10%，主要分布于縣城北坡及烏恰溝地段，該區(qū)域地勢(shì)落差大、植被稀少、土質(zhì)疏松。近年來(lái)，曾發(fā)生多起洪水泥石流，直接威脅沿山一帶及居住在地勢(shì)較低處居民的安全，并造成街道、林帶、渠道等水利設(shè)施不同程度地破壞。由于拓荒耕地對(duì)自然植被造成破壞，暴雨易引發(fā)泥石流，直接威脅下游磚廠。另外，縣域內(nèi)部分在產(chǎn)礦山及閉坑礦山也不同程度地發(fā)育崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

5) 吉木乃縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第五，占 11. 04% ，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，由于地處邊境，自然條件惡劣，雪災(zāi)頻發(fā)，融雪型地質(zhì)災(zāi)害所占比重較大，其中崩塌占 69. 51%。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在烏勒烏拉斯特溝、恰勒什海鄉(xiāng)政府駐地及阿合木扎村和庫(kù)爾吉村、哈爾交、鬧海煤礦等地; 省道 319 線巴扎湖以東路段由于開(kāi)挖路基和削坡，在融雪季節(jié)、雨季易引發(fā)崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

6) 福海縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第六，占 10. 9% 。福海縣作為未來(lái)地區(qū)的行政中心，正在為打造園林城市和宜居城市的目標(biāo)而努力。災(zāi)種較多，除地面塌陷外的地質(zhì)災(zāi)害均發(fā)育，且福海縣地質(zhì)災(zāi)害的密度在全地區(qū)最小。地質(zhì)災(zāi)害以崩塌為主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%，滑坡在各縣 ( 市) 中也是發(fā)育最多的，這是福海縣有別于其他縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害的又一特征。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在新金溝、西岔溝、紅山嘴等砂金礦山，薩爾布拉克至紅山嘴公路沿線、道路沿線雜石較多，兩側(cè)山體較陡，由于大部分地段巖體常年受風(fēng)雨剝蝕，根部松軟，造成這些巖體穩(wěn)定性差，小崩塌常有發(fā)生，若不及時(shí)預(yù)防，也孕育著大崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

7) 哈巴河縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第七，是地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育最少的縣，災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)的 10. 63%。地質(zhì)災(zāi)害主要集中在哈巴河縣的東部山區(qū)。災(zāi)害主要發(fā)育在生塔斯大型滑坡段、縣城至喀納斯湖山區(qū)公路兩側(cè)崩塌段、縣城中部丘陵地段、縣域內(nèi)銅金等礦山。礦山采坑區(qū)、尾礦壩和不合理堆放的尾礦等，在汛期極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

( 三) 地質(zhì)災(zāi)害防治

根據(jù)阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)、發(fā)生頻度以及各縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害的分布等實(shí)際情況，提出礦業(yè)特區(qū)內(nèi)預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，一是建立和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防制度;二是采用實(shí)施各種工程項(xiàng)目的措施，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。

1. 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)及應(yīng)急制度

( 1) 加強(qiáng)防治體系建設(shè)，落實(shí)防治責(zé)任

阿勒泰地區(qū)應(yīng)成立由行署副專(zhuān)員為總指揮長(zhǎng)，行署副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，地委宣傳部、國(guó)土資源局、地區(qū)發(fā)改委、公安局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建設(shè)局、教育局、財(cái)政局、安監(jiān)局、畜牧局、水利局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、旅游局、新疆阿勒泰軍分區(qū)、武警內(nèi)衛(wèi)、邊防、森林、消防支隊(duì)等 7 縣 ( 市) 人民政府為成員的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局。應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)組、災(zāi)情評(píng)估組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、生活安置組、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組、治安消防組、物質(zhì)保障組、應(yīng)急資金保障組、宣傳報(bào)道組、災(zāi)后重建組，各組安排專(zhuān)門(mén)的單位牽頭負(fù)責(zé)。地區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)全地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣 ( 市) 人民政府應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急指揮 系統(tǒng)，明確各部門(mén)職責(zé)，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，盡最大努力將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降至最低。在青河、布爾津縣等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并將災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到責(zé)任人。

( 2) 編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

7 縣 ( 市) 人民政府應(yīng)及時(shí)組織國(guó)土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象、民政、安監(jiān)等部門(mén)制定和完善以災(zāi)害點(diǎn)預(yù)測(cè)、避讓轉(zhuǎn)移、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急措施為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，對(duì)縣 ( 市) 域內(nèi)重點(diǎn)隱患區(qū)進(jìn)行及早防治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)登記建卡，并對(duì)其危險(xiǎn)性做出初步判斷，提出防范措施。進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)加強(qiáng)合作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。共同對(duì)本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，做好重大工程、交通沿線、旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)對(duì)潛在的災(zāi)害隱患做出預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)。

( 3) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)工作

地區(qū)縣 ( 市) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)氣象、安監(jiān)、建設(shè)、國(guó)土、水利等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，互通情報(bào)，確保及時(shí)了解雨情、水情等，為準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供依據(jù)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大汛期巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真分析，及時(shí)上報(bào)，力爭(zhēng)盡快解決，把防范工作做到災(zāi)情發(fā)生之前。應(yīng)充分依靠鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織力量，特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各族人民群眾的作用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉地質(zhì)災(zāi)害的特征信息，為地質(zhì)災(zāi)害的避讓、治理、預(yù)報(bào)提供依據(jù)。對(duì)地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，如礦業(yè)園區(qū)等，應(yīng)采用專(zhuān)門(mén)的儀器，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)有重大隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄和報(bào)送等應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)確定。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)一般情況下由縣級(jí)國(guó)土部門(mén)會(huì)同氣象部門(mén)發(fā)布，緊急狀態(tài)下可授權(quán)監(jiān)測(cè)人發(fā)布。

( 4) 完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

7 縣 ( 市) 人民政府應(yīng)督促有關(guān)部門(mén)建立冰雪融化期和汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度、“兩卡”發(fā)放制度、災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查制度，并認(rèn)真抓好督促落實(shí)。在汛期前組織有關(guān)人員對(duì)主要居民點(diǎn)、交通沿線、中小學(xué)校、旅游景區(qū)、礦業(yè)園區(qū)、重要礦山等所在地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查; 對(duì)已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害或群眾提供的災(zāi)害信息，迅速組織力量到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情，發(fā)布其災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)。

地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，按時(shí)段和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件可分為四種狀態(tài)。一是Ⅳ級(jí)響應(yīng)，顏色定為藍(lán)色，時(shí)間為每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平時(shí)正常待命狀態(tài)，主要工作任務(wù)是開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)、組織宣傳培訓(xùn)、編制年度防災(zāi)方案、維護(hù)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備。二是Ⅲ級(jí)響應(yīng)，顏色為定黃色，時(shí)間從每年 4 月開(kāi)始，進(jìn)入汛期的預(yù)警狀態(tài)，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為 3 級(jí)，主要工作任務(wù)是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檢查、巡查，國(guó)土資源部門(mén)要安排 24小時(shí)手機(jī)值班，各種應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)，群眾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)加密監(jiān)測(cè)。三是Ⅱ級(jí)響應(yīng)，顏色定為橙色，異常融雪、降雨的警戒狀態(tài)，融雪期間、連續(xù)降雨或暴雨間 ( 需延長(zhǎng)至雨后 3 日) ，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為 4、5 級(jí)，主要工作是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檢查、巡查，縣 ( 市) 要通過(guò)電話(huà)、手機(jī)短信等向分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)送達(dá)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，國(guó)土資源部門(mén) 24 小時(shí)辦公室值班，群眾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密監(jiān)測(cè)。四是Ⅰ級(jí)響應(yīng)，顏色定為紅色，災(zāi)害事件的應(yīng)? ?狀態(tài)，出現(xiàn)明顯地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，應(yīng)發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警信號(hào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情速報(bào)，派出應(yīng)急分隊(duì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)。

( 5) 周密部署，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

一是識(shí)別危機(jī)，判斷災(zāi)情。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組在接到災(zāi)情預(yù)警或?yàn)?zāi)害報(bào)告后應(yīng)緊急會(huì)商，決定是否組建地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案; 明確各部門(mén)職責(zé)，做好救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并按程序向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。二是緊急避讓?zhuān)刂茷?zāi)情。首先應(yīng)保障人民群眾的生命安全，組織避災(zāi)疏散，防止災(zāi)情擴(kuò)大，組織干部、群眾進(jìn)行自救互救，平息謠傳或誤解，保持社會(huì)安定。根據(jù)實(shí)際情況，決定是否對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行特別管制，或向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。三是布置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)針對(duì)災(zāi)害的實(shí)際情況，布置應(yīng)急的監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)害的形成條件、引發(fā)因素進(jìn)行調(diào)查，為排除險(xiǎn)情、減輕災(zāi)情提供科學(xué)決策依據(jù)。四是按應(yīng)急預(yù)案各專(zhuān)業(yè)小組職責(zé)，布置有關(guān)部門(mén)及救災(zāi)隊(duì)伍的任務(wù)和救災(zāi)措施。五是追蹤災(zāi)情的發(fā)展及救災(zāi)措施貫徹落實(shí)的反饋信息，評(píng)估救災(zāi)措施的效果和質(zhì)量、追蹤決策，修正決策。

( 6) 提前謀劃，做好搶險(xiǎn)救援的組織和準(zhǔn)備

各級(jí)政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)查等的需要。要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入防汛抗旱的工作中，地、縣兩級(jí)政府在防災(zāi)物質(zhì)準(zhǔn)備上應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮安排。由于阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)，這些地方多數(shù)交通、通訊條件較為不便，搶險(xiǎn)救援力量、裝備等較為薄弱，因此當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤罕姂?yīng)首先在第一時(shí)間組織、動(dòng)員基干民兵及受災(zāi)地村民搶險(xiǎn)、自救，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)際情況，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)等力量參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)。在臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)組織有關(guān)人員值班管理，保證救援力量隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2. 地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目

在 2009 年地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目設(shè)置建議中，共設(shè)置了阿勒泰市駱駝峰崩塌、泥石流治理等工程項(xiàng)目 7 項(xiàng)。主要在阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和富蘊(yùn)縣。防治的災(zāi)種主要為崩塌和泥石流等。威脅對(duì)象包括當(dāng)?shù)鼐用?( 包括中小學(xué)生) 、牲畜、車(chē)輛、耕地和天然草地以及農(nóng)田水利設(shè)施等。總體發(fā)展趨勢(shì)為易發(fā)頻率高且程度重。若不及時(shí)防治，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸蟆⑺娀A(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成威脅，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)造成損失( 表 3-26) 。

表 3-26 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目設(shè)置建議

資料來(lái)源: 根據(jù)阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局資料修改，2009。

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