國家級媒體：“鬼城”康巴什真相調查！

《瞭望東方周刊》是由新華社主管的大型綜合類(lèi)新聞周刊，以誠實(shí)為至高原則，以深度為第一追求。近日，《瞭望東方周刊》刊發(fā)了兩篇報道《康巴什的勇氣》和《“鬼城”真相》，為康巴什正名。

讓我們一起來(lái)看看國家級媒體眼中真實(shí)的康巴什！

康巴什的勇氣

在十余年時(shí)間里頂住壓力潛心發(fā)展，需要這座年輕的城市拿出巨大的勇氣。

《瞭望東方周刊》記者劉佳璇丨內蒙古鄂爾多斯報道

“人們?yōu)榱嘶钪?zhù)而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。”古希臘哲學(xué)家亞里士多德的這句話(huà)，在人的尺度上道出了城市的意義。

21世紀的第一個(gè)十年，中國的城市建設熱潮曾引起全世界的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了社會(huì )輿論對于“城市擴張”的爭論。這種爭論不僅涉及“人地之爭”、城市公共財政等問(wèn)題，還涉及什么樣的城市真正實(shí)現了“為人而造”。

對于鄂爾多斯“大手筆”建設康巴什能否為當地人帶來(lái)更美好的生活，外界一度并不看好。

那時(shí)，面對質(zhì)疑，鄂爾多斯籍作家、內蒙古作協(xié)名譽(yù)主席肖亦農說(shuō)：“十年之后再來(lái)看答案。”

在十余年時(shí)間里頂住壓力潛心發(fā)展，需要這座年輕的城市拿出巨大的勇氣。

本刊記者在鄂爾多斯走訪(fǎng)期間，很多受訪(fǎng)者評價(jià)康巴什的發(fā)展歷程時(shí)，都提到了“膽識”這個(gè)詞。

這首先體現在康巴什的城市規劃和城市景觀(guān)上。

在不少人看來(lái)，康巴什“寬而稀”的城市布局顯得缺乏人氣，尤其是在天氣較冷、行人減少的季節。

“草原上的人喜歡遼闊的視野，康巴什的城市風(fēng)格和這里的文化有關(guān)系。”肖亦農對本刊記者說(shuō)。

在他看來(lái)，鄂爾多斯的文化中有對英雄主義的追求、對自然的尊敬，以及走西口文化的厚重與堅韌，這使得鄂爾多斯人偏愛(ài)“大氣魄”。

肖亦農認同“窄而密”的城市布局更具市井氣息，或者更容易孕育出具有人情味的“街巷文化”，但是高密度的城市也容易給居民帶來(lái)較強的壓迫感，這在康巴什是不存在的。

康巴什的發(fā)展目標頗具深意。作為一座資源型城市的政府所在地，康巴什提出，要建設“生態(tài)、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游的現代化區域性中心城市”。

目前，康巴什城區綠化覆蓋率為42.63%，人均公園綠地面積為104.47平方米，是全國首個(gè)以城市為載體的國家4A級旅游景區。

沒(méi)有煤炭，就不會(huì )有鄂爾多斯的經(jīng)濟騰飛，也不會(huì )有新城康巴什。但是，觀(guān)察康巴什的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時(shí)會(huì )發(fā)現，這里是鄂爾多斯唯一不依靠重工業(yè)和資源發(fā)展的地區。

站在伊克敖包上放眼望去，康巴什只有一座煙囪，下面是為保障全區供暖而建設的熱電廠(chǎng)。

當地政府沒(méi)有為了追求經(jīng)濟增長(cháng)而盲目引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。如今擔任康巴什區文化和旅游局局長(cháng)的白玉龍曾在環(huán)保局工作過(guò)三年，他對本刊記者說(shuō)：“曾有家食品廠(chǎng)想落地，但我們擔心工廠(chǎng)會(huì )給環(huán)境帶來(lái)污染，沒(méi)有批準。”

就財政收入而言，康巴什在鄂爾多斯并不突出——剝離了“大”工業(yè)，意味著(zhù)在財政收入上要作出一定的犧牲，但它鼓起了勇氣，努力探索全新的發(fā)展路徑。

在康巴什發(fā)展“非煤經(jīng)濟”，對熟悉并長(cháng)期依賴(lài)傳統工業(yè)經(jīng)濟的鄂爾多斯人而言，可謂“白手起家”。

但是，通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟，康巴什吸引了更多的人口；通過(guò)發(fā)展文化旅游和會(huì )展經(jīng)濟，康巴什為鄂爾多斯打造了新的城市品牌。

2018年，康巴什地區生產(chǎn)總值達到59.7億元，增長(cháng)5%；公共財政預算收入達到6.3億元，增長(cháng)26.7%；社會(huì )消費品零售總額達到67.8億元，增長(cháng)5.7%。

“非煤”的發(fā)展思路，也保障了康巴什的生態(tài)。

出門(mén)見(jiàn)綠、天朗氣清、格局舒展，是居民感到“宜居、舒適”的基礎，也是康巴什近年來(lái)不斷吸引人口落戶(hù)的主要原因。

在人口數量逐年上升的同時(shí)，2018年，康巴什城鎮常住居民人均可支配收入達到48431元，增長(cháng)7.5%。

人口和收入的增加，讓康巴什的房地產(chǎn)存量得到了消化，“鬼城”之說(shuō)也就成了過(guò)去式。

“鬼城”真相

“標簽解釋不了這座城市，貼標簽的人不了解它發(fā)展歷程的真相。”

《瞭望東方周刊》記者劉佳璇丨內蒙古鄂爾多斯報道

內蒙古的敖包大多建在草原高處，從敖包放眼望去，目之所及常是曠野。

很少有敖包像鄂爾多斯青椿山文化景區的伊克敖包一樣，游人在這里祈福時(shí)，還能俯覽一座現代新城的全貌。

這座新城就是鄂爾多斯市康巴什區。自2004年始，當地人用十余年時(shí)間，在鄂爾多斯東勝區西南25公里處、黃河“幾”字灣南部的荒漠上，建起了嶄新的康巴什。

康巴什擁有38.42平方公里的建成區，具有現代氣息和設計感的建筑規整地坐落其間，隔著(zhù)寬大的馬路和綠化帶彼此相望。

2010年，美國《時(shí)代》周刊記者邁克爾·布朗來(lái)到康巴什并發(fā)表了攝影報道，稱(chēng)“康巴什是中國房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品……偶爾出現的行人，看起來(lái)就像幻覺(jué)，拖著(zhù)沉重的腳步沿著(zhù)人行道行走……”這篇報道的題目是——鄂爾多斯：一座現代鬼城。

康巴什和鄂爾多斯，就這樣被貼上了標簽，并成為“造城運動(dòng)”的輿論標靶。

不久后，全球經(jīng)濟下行導致煤價(jià)走低，依靠煤炭資源崛起的鄂爾多斯遇到了發(fā)展困境，圍繞其“房?jì)r(jià)下跌”等話(huà)題，輿論一度紛紛擾擾，又漸漸平息。

……

數年過(guò)后，這里的真實(shí)樣貌，已與既往的描述大相徑庭：康巴什身上曾經(jīng)附著(zhù)“鬼城”的標簽，但如今入住率已接近滿(mǎn)額；“鄂爾多斯經(jīng)濟垮了”的說(shuō)法曾經(jīng)甚囂塵上，但2018年其生產(chǎn)總值為3763.2億元，并連續多年在內蒙古各盟市中位列第一。

“標簽解釋不了這座城市，貼標簽的人不了解它發(fā)展歷程的真相。”接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)，不止一個(gè)鄂爾多斯人這樣說(shuō)。

這些年，鄂爾多斯和康巴什，究竟經(jīng)歷了怎樣的沉浮？當地人所說(shuō)的真相，究竟是什么？

2008年12月14日，鄂爾多斯神華哈爾烏素露天礦

荒漠記憶

在北京大興國際機場(chǎng)和鄂爾多斯伊金霍洛國際機場(chǎng)之間往返的航班，每天有四趟，單程不到一個(gè)半小時(shí)。

從伊金霍洛國際機場(chǎng)驅車(chē)18公里，經(jīng)過(guò)橫跨烏蘭木倫河的烏蘭木倫四號橋，就進(jìn)入了康巴什。2012年竣工開(kāi)通的烏蘭木倫四號橋，是連接康巴什和鄂爾多斯其他幾個(gè)重要區域的交通樞紐。如今，這座宏偉的斜拉橋還成了當地人拍婚紗照的熱門(mén)景點(diǎn)。

夜色中，烏蘭木倫四號橋和康巴什中軸線(xiàn)兩側的“六大文化建筑”，以及烏蘭木倫河對岸的鄂爾多斯CBD，正在展示著(zhù)慶祝新中國成立70周年的主題燈光秀。

享受著(zhù)這樣的夜色，當地人很容易忘記，康巴什曾是荒漠中寂寂無(wú)名的小鎮。

“這兒以前一半地方是沙漠，不適合居住。”在當地經(jīng)營(yíng)養生館的鄂爾多斯人董俊告訴《瞭望東方周刊》，“老人們開(kāi)玩笑說(shuō)，走西口停在鄂爾多斯的人，是沒(méi)力氣北渡黃河才留下的。”

鄂爾多斯高原曾是內蒙古最貧瘠的地方，毛烏素沙地和庫布齊沙漠就像兩只大手，緊緊扼住了這片土地的喉嚨。

“六月的沙蓬無(wú)根草，哪搭搭掛住哪搭搭好……”在有關(guān)鄂爾多斯荒漠化治理的報告文學(xué)中，鄂爾多斯籍作家、內蒙古作協(xié)名譽(yù)主席肖亦農曾多次提到這首民歌。

上世紀60年代，肖亦農作為知識青年從河北來(lái)到伊克昭盟（鄂爾多斯“撤盟改市”前的名稱(chēng)），在他工作的公路養護道班，推開(kāi)門(mén)窗就是毛烏素沙地。夜里，狂風(fēng)卷來(lái)的積沙堵住了門(mén)，清晨，屋里的人得翻窗用鐵鍬將門(mén)前的沙子清走。

在相當長(cháng)的一段時(shí)間里，面對沙漠，人們只能通過(guò)傳說(shuō)來(lái)想象曾經(jīng)的樂(lè )土……

“當年的康巴什，雖然沒(méi)有庫布齊那般荒漫漫，但因為處于庫布齊沙漠和毛烏素沙地的‘握手沙’地帶，生態(tài)惡化也是非常嚴重的。”康巴什區文化和旅游局局長(cháng)白玉龍坐在辦公室里，望著(zhù)窗外。如今，康巴什綠化覆蓋率已達42.63%，人均公園綠地面積已達104.47平方米。

“誰(shuí)能想到，鄂爾多斯在沙漠中間建起了這樣漂亮的城市。”肖亦農如此感嘆。

“應許之地”

伊克敖包是康巴什空間上的制高點(diǎn)，也是鄂爾多斯的“城市原點(diǎn)”。

鄂爾多斯人以這里的坐標為起點(diǎn)，以直線(xiàn)連接鄂爾多斯與世界各大城市，計算它們之間的距離，并在敖包下繪制了以鄂爾多斯為中心的世界地圖。

這座城市距迪拜5268公里，但與后者一樣，在沙漠中因資源而興，流傳著(zhù)種種致富傳奇，因此一度被稱(chēng)作“東方的迪拜”。

鄂爾多斯被視為“應許之地”，因為它處于中國最重要的能源走廊上——在中國最大的煤炭富集區中，鄂爾多斯占據著(zhù)核心地理位置，8.67萬(wàn)平方公里的土地上，七成以上的地層埋藏著(zhù)“黑金”，探明儲量2017億噸，估算總儲量近萬(wàn)億噸。

“這座城市的第一桶金來(lái)自煤炭，很多鄂爾多斯人正是通過(guò)煤炭致富的。”董俊對本刊記者說(shuō)。

伊泰集團原董事長(cháng)張雙旺的創(chuàng )業(yè)故事在鄂爾多斯廣為人知：上世紀80年代末，他放棄公職，向銀行貸款30萬(wàn)元，向政府借款5萬(wàn)元，帶著(zhù)30名政府分流人員，投身采煤大軍。如今，伊泰集團已經(jīng)是當地民營(yíng)煤炭企業(yè)的巨頭。

“羊煤土氣”，是鄂爾多斯的四大寶貝。

“羊”是“溫暖全世界”的阿爾巴斯白山羊絨，被稱(chēng)為“軟黃金”。很多中國人都是通過(guò)羊絨衫知道鄂爾多斯的。

“煤”是品質(zhì)優(yōu)良、煤種齊全的煤炭，不僅儲量大，還具有低硫、低磷、低灰、低氯、低汞、低砷、中高發(fā)熱量的特性。

“土”是可作為絕緣陶瓷原料的高嶺土。

“氣”是天然氣。根據鄂爾多斯市能源局提供的數據，鄂爾多斯境內天然氣總資源量超過(guò)10萬(wàn)億立方米。

四大寶貝中，最為當地人關(guān)注的是煤和氣。

2019年9月25日，一條由中國石油化工集團有限公司發(fā)布的消息，在鄂爾多斯人的朋友圈里流傳開(kāi)來(lái)。

“鄂爾多斯盆地油氣勘探獲得重大進(jìn)展，又新增探明儲量442億立方米，至此，位于盆地北部鄂爾多斯市境內的東勝氣田累計探明儲量達1239億立方米。”

這是近20年來(lái)繼發(fā)現大牛地、蘇里格等氣田并進(jìn)入規模開(kāi)發(fā)之后，鄂爾多斯盆地發(fā)現的又一儲量規模超千億立方大氣田，相當于億噸級當量大油田，將成為國家能源發(fā)展戰略的重要支撐。

有關(guān)資源的每條重大消息，都會(huì )牽動(dòng)鄂爾多斯人的神經(jīng)。因為這些地下寶藏儲量的多與少、價(jià)格的高與低、產(chǎn)業(yè)的興與衰，關(guān)乎他們每個(gè)人的生活，也關(guān)乎這座城市的浮沉。

“黑金”時(shí)代

上世紀80年代，社會(huì )經(jīng)濟對煤炭的需求量增大，為此，國家提出實(shí)行“大中小煤礦并舉”的政策，鄂爾多斯地區的“黑金”時(shí)代即發(fā)端于此。

當時(shí)，與鄰近的烏海、大同相比，黃沙遍布的鄂爾多斯并不起眼，這里交通閉塞，距工業(yè)中心較遠，地方政府很難吸引中央企業(yè)進(jìn)駐實(shí)施規模化開(kāi)采，因此更多的是鼓勵本地企業(yè)發(fā)展。

80年代到90年代中期，鄂爾多斯地區的煤礦開(kāi)采主體大多是私人投資的鄉鎮企業(yè)，規模有限，“煤老板”們的生意只是挖煤賣(mài)煤。地區的產(chǎn)煤量，在全國也并不突出。

90年代末，我國重工業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)的勃興，使得社會(huì )經(jīng)濟對煤炭的需求量進(jìn)一步激增，到了21世紀初，更是出現了“燃煤之急”，煤炭?jì)r(jià)格也隨之上漲。此時(shí)，處于能源走廊上的鄂爾多斯的價(jià)值開(kāi)始凸顯，當地長(cháng)期以來(lái)不太被外界關(guān)注的煤價(jià)和煤礦，也進(jìn)入了更多人的視野。

2004年，鄂爾多斯本地煤炭的坑口價(jià)從20元左右一下子漲到了40元。外地投資者看到煤炭?jì)r(jià)格上漲的趨勢，將目光從山西轉向鄂爾多斯，前來(lái)收購這里的煤礦，北部普通煤礦可以賣(mài)幾百萬(wàn)元，南部精煤區的礦可以賣(mài)到2000萬(wàn)元。

2005年，鄂爾多斯的煤礦在不斷倒手炒賣(mài)中快速增值，南部精煤區的礦賣(mài)到了上億元，礦主也頻繁更換。

“依靠煤炭，一部分人很快富了起來(lái)。”康巴什區委宣傳部長(cháng)韓占泉對本刊記者說(shuō)。

民間致富神話(huà)遍地流傳的同時(shí)，地方政府也意識到了危險——煤礦正在成為投機游戲中的籌碼，而礦井本身的生產(chǎn)能力和安全都存在問(wèn)題。

提高煤礦的安全生產(chǎn)能力和資源利用率，才能讓“黑金”助力鄂爾多斯持續發(fā)展。

2005年初，根據全國人大常委會(huì )提出、國務(wù)院確定的“用三年左右時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”的工作目標，鄂爾多斯啟動(dòng)了煤礦整合技改工作“三年攻堅戰”——淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行大范圍的技術(shù)改造。

“三年攻堅戰”之后，鄂爾多斯地方煤礦資源回采率從不足30%提高到75%以上，機械化程度由不足10%提高到65%以上。

小礦變成大礦，露天挖煤變成機械化開(kāi)采……2005年到2010年，鄂爾多斯地區生產(chǎn)總值從550億元增長(cháng)到2643億元，財政收入從93億元增長(cháng)到538億元，創(chuàng )造了驚人的增長(cháng)奇跡。

新城拉開(kāi)序幕

鄂爾多斯經(jīng)濟的狂飆突進(jìn)，逐漸導致“大工業(yè)、小城鎮”的結構性矛盾凸顯。

工業(yè)經(jīng)濟的急劇膨脹，對城鎮生產(chǎn)要素的承載配置功能、支撐服務(wù)功能，都提出了更高要求。而長(cháng)期以來(lái)只有“三橫三縱”路網(wǎng)的市政府所在地東勝城區，已難以滿(mǎn)足人口和產(chǎn)業(yè)聚集的需要。

2001年，東勝城區建成面積為27.3平方公里，人口為23.3萬(wàn)，人均道路、綠地面積均低于全國平均水平。

“工業(yè)迅速發(fā)展后，城市的中心城區不僅要承接外來(lái)人口，還要承接大量從農牧區轉來(lái)的人口，對于僅有27.3平方公里的東勝城區來(lái)說(shuō)，當時(shí)的壓力就已經(jīng)非常大了。”白玉龍告訴《瞭望東方周刊》，2001年，鄂爾多斯轄區全部人口已超過(guò)130萬(wàn)。

東勝原本是一個(gè)建在丘陵溝壑間的小鎮，要擴展規模，就得動(dòng)用較高的成本來(lái)拆遷，還要應對復雜的地形條件。

鄂爾多斯市委、市政府認為，在這樣的基礎上擴展東勝城區的規模并不劃算，還會(huì )帶來(lái)“城市病”。鄂爾多斯的計劃是，在轄區內尋找新的發(fā)展空間，構筑新的城市框架。

經(jīng)過(guò)反復論證，康巴什脫穎而出。

它地處東勝區與伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮（簡(jiǎn)稱(chēng)“阿鎮”）之間，距離老城區較遠，開(kāi)發(fā)空間大，且背靠青椿山，瀕臨烏蘭木倫河，有穩定的地質(zhì)結構、開(kāi)闊平坦的地貌地形，以及強有力的水源保障。

“重點(diǎn)建設康巴什，構筑東勝、康巴什、阿鎮‘一市三區’的區域中心城市。”2003年6月29日，鄂爾多斯市一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)了市政府駐地遷址康巴什的決議。

2004年5月，康巴什正式拉開(kāi)了城市建設的帷幕。

鄂爾多斯希望這座新城避免那些因規劃失誤導致的“城市病”，提出“高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平管理”，建起一座雄渾大氣、舒展精美、錯落有致的新城。

新加坡規劃團隊的設計是，城市布局從中心的成吉思汗廣場(chǎng)沿道路和綠帶向四面八方延展，三條貫穿東西、八條通達南北的主干道搭起了城市的主體框架。

城市的中軸線(xiàn)上，是長(cháng)2.5公里、寬200米的成吉思汗廣場(chǎng)，兩側分布著(zhù)國際會(huì )展中心、新聞中心、大劇院、文化藝術(shù)中心、博物館、圖書(shū)館六大文化建筑。

康巴什的半空，沒(méi)有任何電線(xiàn)，所有管線(xiàn)一次入地、市政路網(wǎng)一步到位。“‘先地下后地上’，康巴什很多建設資金是用在‘地下’的，就是為了避免以后反復打開(kāi)路面修管道。”肖亦農說(shuō)。

“一樓一特色、一街一景觀(guān)”的康巴什，也是全國首個(gè)以城市為載體的國家4A級旅游景區。

輿論的質(zhì)疑

2006年12月，白玉龍來(lái)到康巴什，成為正式進(jìn)入這座新城辦公的第105名干部。那年夏天，鄂爾多斯市政府入駐康巴什，但一些市直部門(mén)的遷址還未完成。

在市政府遷入康巴什后的四五年里，除了施工工地上的工人和政府里的公職人員，街道上幾乎見(jiàn)不到什么人。

2010年，康巴什基本的城市格局已經(jīng)建設完成，但人口遷入還在進(jìn)行，根據公開(kāi)數據，當時(shí)的人口不到3萬(wàn)。

《時(shí)代》周刊記者邁克爾·布朗的報道稱(chēng)，這座“原計劃遷入百萬(wàn)人口的城市”，在建成后卻成為一座“空城”，十五分鐘不見(jiàn)一個(gè)行人。

韓占泉和白玉龍都不否認，最初康巴什“的確缺乏人氣”，因為各種生活、商業(yè)設施還在建設之中，不能與已經(jīng)發(fā)展多年的東勝相比。

不過(guò)，他們也都強調，任何城市的發(fā)展都需要時(shí)間，剛建好就被扣上“鬼城”的帽子，不客觀(guān)。

21世紀初，中國的城市化突飛猛進(jìn)，不少地方政府希望進(jìn)一步擴大城市規模，也有的城市盲目興建新區。

很多城市規劃專(zhuān)家對此感到不安。北京市城市規劃設計研究院原副院長(cháng)董光器就批評了一些地方極力想把城市做大的傾向：“實(shí)際上是要爭取今后有更多土地可以拍賣(mài)。”這種傾向導致了一系列問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險，也留下了一些“政績(jì)工程”。

鄂爾多斯人沒(méi)想到，城市景觀(guān)獨樹(shù)一幟的康巴什，由于剛建成后地廣人稀，也被當成了這種過(guò)熱傾向的產(chǎn)物，并且遭到了質(zhì)疑。

康巴什是否真的有“百萬(wàn)人口”計劃？

事實(shí)上，當時(shí)的規劃是，東勝、康巴什與阿鎮，共同組成鄂爾多斯的中心城區，到2020年，一共容納人口120萬(wàn)。

根據康巴什區委宣傳部提供的信息，“康巴什將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市規模的基本依據，平均每平方公里規劃人口密度為4000人。”按建成區面積來(lái)計算，康巴什可容納約15.4萬(wàn)人。

目前，康巴什的人口為15.3萬(wàn)，已接近建成區面積所能容納的上限。

“康巴什的住房其實(shí)是供不應求的，這幾年沒(méi)有建設新小區，現有小區都已經(jīng)住滿(mǎn)了。”在鄂爾多斯經(jīng)營(yíng)建筑工程企業(yè)的吳明對本刊記者說(shuō)。

“這座新城是放在整個(gè)鄂爾多斯區域發(fā)展的框架里去定位的，它不會(huì )走盲目擴張的老路。”肖亦農說(shuō)，“這不是有錢(qián)了去炫耀，也不是搞政績(jì)工程。”

肖亦農認為，低密度是康巴什規避“城市病”的一種選擇，與中國東部地狹人稠的情況不同，這里有條件創(chuàng )造一個(gè)低密度、低高度的城市。

烏蘭木倫四號橋

“猛開(kāi)”的城市

除了康巴什，鄂爾多斯躍進(jìn)式的突變和快速聚集的財富，也一度吸引了外界的目光。

整合后的地方大型礦企與外來(lái)的房地產(chǎn)商，瞄準了鄂爾多斯的城市化，將巨額資金投入到了房地產(chǎn)上。征地拆遷的補償款，使得更多普通人分享了財富，因此而產(chǎn)生的富豪不在少數。

擁有了大量的可支配性收入，鄂爾多斯人急于改變，急于“感受生活”。

他們愛(ài)上了汽車(chē)，尤其是豪車(chē)。他們喜歡去逛車(chē)展，路虎、悍馬、加長(cháng)林肯最受歡迎。“夸張的時(shí)候，三年一換車(chē)，這事兒我都干過(guò)。”董俊說(shuō)。鄂爾多斯地區車(chē)牌號碼的首位代碼是“蒙K”，人們把它戲稱(chēng)為“猛開(kāi)”。

那時(shí)，東勝區的夜晚，最火的消費場(chǎng)所是“鄂爾多斯摩力圣匯俱樂(lè )部”，人們從豪車(chē)上走下來(lái)，包里裝著(zhù)成沓的現金，走進(jìn)這座金色的建筑進(jìn)行炫耀性消費。

2008年前后，整座城市涌動(dòng)著(zhù)財富。“好像社會(huì )上浮著(zhù)一層厚厚的東西。”董俊說(shuō)，這層漂浮著(zhù)的東西，令鄂爾多斯人暈眩著(zhù)被裹挾其中。

除了消費，該如何處理這些財富，在當時(shí)也是一個(gè)問(wèn)題。

由于鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結構單一，缺乏更多投資選擇，民間借貸和房地產(chǎn)成了承載投資熱情的“獨木橋”。

董俊回憶：“一頓飯的飯桌上，十個(gè)人里七個(gè)是開(kāi)發(fā)商，兩個(gè)是放貸的，還有一個(gè)是旁聽(tīng)的。”

一些剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人，守著(zhù)家中巨大的財富無(wú)所事事。“除了炒房和放貸什么都不做，每天就看著(zhù)賬面上來(lái)回過(guò)著(zhù)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元的賬。”

泡沫破滅

2008~2009年，大量新樓盤(pán)在鄂爾多斯興建起來(lái)。

2010年，中國房地產(chǎn)界著(zhù)名的“豪宅專(zhuān)家”星河灣集團看中了鄂爾多斯，在東勝區邊緣連接康巴什與東勝的快速路附近，拿下了其在全國面積最大的一個(gè)項目，總房源面積達到72萬(wàn)平方米，并為此定下了百億元的銷(xiāo)售目標。這是星河灣首次進(jìn)軍三線(xiàn)城市。

沒(méi)想到，2011年，煤炭量?jì)r(jià)齊跌，民間借貸崩盤(pán)，房地產(chǎn)開(kāi)始走向低迷。康巴什也受到了影響，樓市出現了降價(jià)潮。

“家家戶(hù)戶(hù)都遭受了損失。吃起飯來(lái)氣氛很頹喪。”董俊說(shuō)。

鄂爾多斯是那些年全國房地產(chǎn)市場(chǎng)整體過(guò)熱的縮影。這座三線(xiàn)城市的房地產(chǎn)，缺乏外來(lái)置業(yè)者的支撐，但開(kāi)發(fā)量與成交量竟然一度達到深圳的四倍以上。

違背供求規律盲目開(kāi)發(fā)的惡果，在星河灣鄂爾多斯項目上體現得最為明顯。2011年9月7日開(kāi)盤(pán)時(shí)，星河灣在鄂爾多斯首期推出的1900套房源遇冷，此后一年認購套數僅有一成左右，這一數據到2019年仍未發(fā)生變化。

陣痛之中，鄂爾多斯人的消費觀(guān)、金錢(qián)觀(guān)，也在隨著(zhù)泡沫的破滅而轉變：車(chē)展上，經(jīng)濟實(shí)用的汽車(chē)品牌更受青睞；曾經(jīng)人氣爆棚的俱樂(lè )部“沒(méi)人愛(ài)去了”；人們仍然喜歡聚餐談?wù)撏顿Y，但投資方向已經(jīng)不是炒房，飯后打包也成了常態(tài)。

當地房地產(chǎn)泡沫破滅后，曾有人說(shuō)，鄂爾多斯的“四大寶貝”已“四大皆空”。實(shí)際上，鄂爾多斯的實(shí)體經(jīng)濟并未遭受所謂的“致命打擊”：2012年，鄂爾多斯地區生產(chǎn)總值達到3656.8億元，財政收入820億元，綜合經(jīng)濟實(shí)力由全國地級以上城市的第60位躍升至第35位。

“工業(yè)經(jīng)濟的實(shí)力擺在這里，鄂爾多斯沒(méi)那么容易被打垮。”吳明對本刊記者說(shuō)，“瘦死的駱駝比馬大，何況鄂爾多斯不可能放任這匹‘駱駝’瘦死。”

更多的選擇

鄂爾多斯的近鄰烏海和大同，曾因“一煤獨大”導致一系列經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題。鄂爾多斯的幸運在于，資源總儲量仍然豐富，且在煤炭整合技改方面反應較快。

目前，鄂爾多斯煤礦采掘的機械化程度已達97%以上，采區回采率達到80%以上。

與此同時(shí)，鄂爾多斯也在延伸有關(guān)煤的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工。

以煤為基、多元轉化，通過(guò)一系列循環(huán)補鏈措施將煤炭“吃干榨盡”，實(shí)現煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴等，這就好比將“麥子變成饅頭”——通過(guò)新型煤化工技術(shù)，將煤變成了化工產(chǎn)品，實(shí)現了能源轉化。

作為一座資源型城市，如何避開(kāi)“資源陷阱”，提高抗風(fēng)險能力和可持續發(fā)展能力，是鄂爾多斯不得不考慮的問(wèn)題。為了改變地方經(jīng)濟過(guò)于依賴(lài)資源、結構單一的狀況，鄂爾多斯瞄準了石墨烯、高分子材料、碳素材料等新的發(fā)展方向。

2018年3月31日，新奧集團的5000噸石墨烯項目在鄂爾多斯落地開(kāi)工。

石墨烯作為一種新型碳材料，在航空航天、國防科技、能源等領(lǐng)域具有重要作用。據悉，新奧石墨烯項目建成后，可實(shí)現“連續、綠色、低成本”的規模化生產(chǎn)，并將持續推進(jìn)下游產(chǎn)品的研發(fā)應用，助力鄂爾多斯逐步形成完整的石墨烯上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

鄂爾多斯的動(dòng)作，還包括發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，這是其推進(jìn)能源轉型的重要手段。

另外，就是煤電轉換。2017年5月，內蒙古首個(gè)百萬(wàn)機組發(fā)電項目在鄂爾多斯投建，預計2020年建成并網(wǎng)發(fā)電。該項目的建成，將使礦區的煤炭開(kāi)采實(shí)現就地轉化。在鄂爾多斯，這被稱(chēng)作“煤從空中走”，煤制氣則被稱(chēng)為“煤從地下走”。兩種策略不僅起著(zhù)帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的作用，也對中國北方電力與能源格局的綜合平衡和發(fā)展有重要意義。

目前，鄂爾多斯有以奇瑞、中興、精功等企業(yè)為龍頭的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)集群，以新興重工、久和能源等企業(yè)為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。在鄂爾多斯云計算產(chǎn)業(yè)園信息園內，三大通信運營(yíng)商以及中興能源、慧辰資訊、偉東科技等企業(yè)已先后入駐。

鄂爾多斯人相信這座城市的選擇。

“無(wú)論是康巴什的規劃，還是鄂爾多斯近年來(lái)能源產(chǎn)業(yè)鏈的延展與產(chǎn)業(yè)轉型，都是具有膽識和魄力的，很多事情鄂爾多斯都想在了前面，即使頂著(zhù)被外界質(zhì)疑的壓力，也會(huì )去做。”吳明說(shuō)。

“環(huán)衛工得來(lái)這里拔草了”

2017年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì )在康巴什鄂爾多斯國際會(huì )展中心舉行，這座城市再次成為全世界的焦點(diǎn)。

聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆在會(huì )上說(shuō)：“庫布齊治沙模式體現出中國政府對環(huán)境治理的重視力度和在沙塵暴治理方面的積極探索，值得世界借鑒。”

這座與風(fēng)沙搏斗了幾十年的城市，正在為世界貢獻成功治沙的“鄂爾多斯經(jīng)驗”。

曾經(jīng)，“鄂爾多斯經(jīng)驗”有著(zhù)另一種內涵——羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

丘陵遍布的鄂爾多斯高原對農耕并不友好，卻養育了阿爾巴斯山羊。為了抵御風(fēng)寒，阿爾巴斯山羊外表皮層上會(huì )長(cháng)出一層薄薄的細絨，這是一種稀有纖維，在交易中同黃金一樣，以克論價(jià)。

1979年，伊克昭盟羊絨衫廠(chǎng)成立，扭轉了當地此前產(chǎn)羊絨卻沒(méi)有羊絨制品的尷尬，增加了羊絨的附加值。后來(lái)，它發(fā)展為聲名顯赫的鄂爾多斯集團。羊絨產(chǎn)業(yè)的勃興，也令牧民們得到了好處。

上世紀90年代，“鄂爾多斯，溫暖全世界”的口號幾乎家喻戶(hù)曉，但是，一些草場(chǎng)牧場(chǎng)過(guò)度飼養，加重了荒漠化、半荒漠化。

2000年，北京一度籠罩在罕見(jiàn)的沙塵暴之中。國內媒體尋找沙塵暴的源頭時(shí)，追到了鄂爾多斯。“鄂爾多斯人也不時(shí)灰頭土臉地現身于熒屏之中，這讓爭強好勝的鄂爾多斯人失了面子。”肖亦農在文章中寫(xiě)道。

致富與環(huán)保，真的是不可調和的矛盾嗎？

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的鄂爾多斯決定換個(gè)思路，實(shí)現“綠富同興”。除了要求入駐企業(yè)“用百分之一的工業(yè)用地，換取百分之九十九荒漠治理”，鄂爾多斯還用十余年時(shí)間，將治沙發(fā)展成了產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過(guò)近二十年的新型生態(tài)治理，毛烏素已經(jīng)很難見(jiàn)到大面積明沙，庫布齊則打造了5A級旅游景區響沙灣。

沙漠中的光和風(fēng)是可以利用的能源，鄂爾多斯由此發(fā)展出“治沙+發(fā)電+種植+養殖+扶貧”的生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)模式。

用來(lái)固沙的沙柳稍顯羸弱，但它是絕佳的生物質(zhì)能源轉化材料。于是，鄂爾多斯人在沙漠中建起生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)，種植沙柳的農牧民也因此獲得了經(jīng)濟收益。

康巴什有一座烏蘭木倫沙山，這是當年人們有意保留下來(lái)的一塊原始沙漠。這座沙山，不只是作為承載荒漠記憶的景觀(guān)與新城彼此相對，也為這片土地涵養著(zhù)地下水源。

“我們要做的不是征服沙漠、過(guò)度治理。如今保留下來(lái)的沙山，是鄂爾多斯的眼珠子。”與沙漠有著(zhù)幾十年“糾葛”的肖亦農，于2017年寫(xiě)下了文章《致意毛烏素沙漠的最后一座沙山》。

“多少年過(guò)去了，人們擔心的是這片心愛(ài)的沙漠身上會(huì )長(cháng)出草來(lái)。果然，冬去春來(lái)，這片保留下來(lái)的沙山上綠茸茸的，這是飛鳥(niǎo)和風(fēng)兒帶來(lái)的草籽發(fā)芽了。鄂爾多斯人說(shuō)，看來(lái)環(huán)衛工得來(lái)這里拔草了。”

“你覺(jué)得人少嗎”

5月到10月，網(wǎng)約車(chē)司機溫月明開(kāi)著(zhù)自己的白色桑塔納，奔波于鄂爾多斯的機場(chǎng)、酒店和各個(gè)景區之間，邊開(kāi)車(chē)邊回答好奇的外地游客提出的問(wèn)題：“康巴什房?jì)r(jià)多少？到底有沒(méi)有人住？”

“康巴什的優(yōu)勢是環(huán)境好，房?jì)r(jià)大概一萬(wàn)多元了。”溫月明對本刊記者說(shuō)。他指了指路邊商場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)：“都是滿(mǎn)的，你覺(jué)得人少嗎？”

2019年國慶節當晚，康巴什烏蘭木倫景觀(guān)湖區舉辦了大型無(wú)人機和焰火表演，吸引了十萬(wàn)人。

整個(gè)夏天，康巴什都比較熱鬧，烏蘭木倫景觀(guān)湖前有消夏演出的舞臺，民族歌舞、市民聯(lián)歡等演藝活動(dòng)幾乎每天上演。湖前的廣場(chǎng)是居民夜生活的中心，除設置了專(zhuān)門(mén)的休閑區、演藝區，從五一到十一，每晚都有一個(gè)小時(shí)的噴泉表演，最大的噴口可以噴射兩百米高的水柱，與燈光結合起來(lái)，蔚為壯觀(guān)。

如今，外界偶爾還會(huì )拿“鬼城”來(lái)調侃康巴什，但鄂爾多斯人已經(jīng)把它當成了笑談。肖亦農說(shuō)：“我看還要感謝這個(gè)詞，讓康巴什出了名。”

夏天，溫月明除了拉過(guò)很多游客，還拉過(guò)在康巴什買(mǎi)了房的外地夫婦，他們把康巴什和海南當做夏冬兩季的療養地，過(guò)著(zhù)候鳥(niǎo)一樣的生活。

近兩年，也有外國媒體前來(lái)探訪(fǎng)康巴什，韓占泉就接待過(guò)一名西方媒體記者，但這名記者走訪(fǎng)后，報道沒(méi)了下文。

“我們歡迎他們來(lái)看，也想知道當年說(shuō)這里是‘鬼城’的記者看過(guò)現在的康巴什之后，會(huì )怎么說(shuō)。”韓占泉說(shuō)。

在肖亦農眼里，康巴什不僅是鄂爾多斯城市發(fā)展的里程碑，更是鄂爾多斯對抗荒漠化的重要工程——穩坐在烏蘭木倫河邊的康巴什，用優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)環(huán)境，分開(kāi)了毛烏素沙地與庫布齊沙漠曾經(jīng)握住的手。

很少有人注意到，康巴什頭頂有著(zhù)中國環(huán)境藝術(shù)示范試點(diǎn)城市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市3項殊榮。當地人說(shuō)，康巴什是“城在園中、園在城中”。

教育局很忙

康巴什近年來(lái)人氣很旺，除環(huán)境優(yōu)勢外，也有賴(lài)于其高質(zhì)量的教育。

教育，是康巴什發(fā)展的重點(diǎn)。

2007年，距康巴什開(kāi)工建設僅3年，區屬第一所學(xué)校北師大鄂爾多斯附屬學(xué)校就在康巴什正式開(kāi)學(xué)。

康巴什是內蒙古率先實(shí)現基礎教育小班化、特色化辦學(xué)的地區。目前，康巴什已經(jīng)構建起從學(xué)前教育到高等教育的教育體系，全區高考本科錄取率在80%以上。

遷址到康巴什的鄂爾多斯第一中學(xué)令當地人引以為傲——2019年高考中，該校有28名學(xué)生考入了清華、北大。因此，有媒體說(shuō)，就讀于清華和北大的鄂爾多斯人不愁找不到同鄉。在2019年9月的建校80周年典禮上，清華大學(xué)校領(lǐng)導還評價(jià)鄂爾多斯一中是清華大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源地。

康巴什的區政府大樓里，教育局所在的樓層總是忙碌的。

為了推動(dòng)這座新城教育事業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯從東勝調來(lái)了教育部門(mén)的骨干，其中就包括康巴什區教育體育局現任局長(cháng)張燕。

“對于教育，康巴什的重視不是表面文章。教育部門(mén)提出的需求，區委區政府會(huì )全力支持，落實(shí)得很快。”張燕對本刊記者說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，康巴什在教育領(lǐng)域已累計投入資金35億元。

2018年4月，首批7條定制校車(chē)專(zhuān)線(xiàn)投入運營(yíng)。當年建成并投入使用的各級各類(lèi)教育機構30所，2019年增加到36所。

由于新建了一批學(xué)校，康巴什每年都在招聘教師：一方面招聘應屆畢業(yè)生，另一方面從全國各地選聘優(yōu)秀教師。康巴什已建立起一支兩千余人的教師隊伍，本科及以上學(xué)歷的占92%。

康巴什元霄燈火不夜天

補齊商業(yè)短板

十多年前規劃的“一市三區”城市格局，正在漸漸顯現出它在平衡鄂爾多斯區域發(fā)展上的調節作用。“如果沒(méi)有康巴什，現在已經(jīng)有堵車(chē)現象的東勝會(huì )更加擁擠。”韓占泉說(shuō)。

在鄂爾多斯，有一部分人出于陪讀或工作方便等原因，工作日住在康巴什，周末則住在東勝。

這暴露出了康巴什的一些不足：雖然各類(lèi)酒店達到51家，餐飲網(wǎng)點(diǎn)達到578家，商業(yè)氣息逐年旺盛，但和東勝相比，商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富性和整體的商業(yè)活力還有待進(jìn)一步提高。

在東勝區，以輕資產(chǎn)方式引入的萬(wàn)達廣場(chǎng)成了鄂爾多斯人新的消費場(chǎng)所，而康巴什目前還缺乏這樣的大型商業(yè)綜合體。

呼能商業(yè)廣場(chǎng)、金辰國際購物中心等商業(yè)綜合體已在康巴什運營(yíng)多年，但受限于體量、運營(yíng)能力等因素，其品質(zhì)還需進(jìn)一步提升。

2019年7月，有市民在地方政府領(lǐng)導留言板上就這一問(wèn)題向鄂爾多斯市長(cháng)提問(wèn)。

回復中提到：近年來(lái)，康巴什對原有商業(yè)項目進(jìn)行了提檔升級，為呼能商業(yè)廣場(chǎng)引進(jìn)了橫店電影院、雙滿(mǎn)宴會(huì )城、康和家宴等項目；同時(shí)金辰國際購物中心也進(jìn)行了局部重新裝修，對業(yè)態(tài)進(jìn)行了調整，購物環(huán)境和品牌品質(zhì)有了較大提升。

“近些年康巴什正在著(zhù)力補齊這方面的短板，很多項目都在接洽之中。”康巴什區商務(wù)和科技局副局長(cháng)尚學(xué)剛對本刊記者說(shuō)。

康巴什正在對接的商業(yè)綜合體建設運營(yíng)企業(yè)，包括吾悅、萬(wàn)達、王府井、大悅城等，可能的合作方式有新建、輕資產(chǎn)運營(yíng)、運營(yíng)團隊引進(jìn)等。

“相關(guān)企業(yè)目前正在結合康巴什的人口規模、消費能力、投資回報等進(jìn)行項目方案論證規劃。康巴什也會(huì )積極配合企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作，爭取項目早日落地。”尚學(xué)剛說(shuō)。

讓康巴什成為“詩(shī)和遠方”

除了為老城區疏解人口，鄂爾多斯規劃建設康巴什的另一大原因是調整產(chǎn)業(yè)結構的需要。

當時(shí)，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于全國和內蒙古的平均水平。市發(fā)改委的一名工作人員曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“第三產(chǎn)業(yè)不好抓，沒(méi)有抓手。”

康巴什承擔著(zhù)為鄂爾多斯尋找抓手的重任。

2012年以后，康巴什漸漸摸出了些門(mén)道——重點(diǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。尚學(xué)剛介紹，率先發(fā)展起來(lái)的是總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟及會(huì )展業(yè)。

依托市政府駐地的優(yōu)勢，康巴什吸引了神華、兗礦、中石油等企業(yè)的生活基地和區域總部入駐，轄區內的鄂爾多斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，是內蒙古僅有的三個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區之一，與此同時(shí)，也培育了沙博會(huì )、煤博會(huì )、文博會(huì )等高端會(huì )展品牌。

近年來(lái)，全域旅游和文化旅游迎來(lái)增長(cháng)點(diǎn)，這被康巴什視為歷史機遇。

在這方面，康巴什擁有不少優(yōu)勢：城市景觀(guān)和文化相融合，有特色；處于立體交通的樞紐位置，與機場(chǎng)和其他景區的通達性較好；基礎設施條件好，城市服務(wù)能力強。

擺在康巴什面前的問(wèn)題是，這里雖然是以城市為載體的4A級景區，但游客走馬觀(guān)花的游覽不會(huì )帶來(lái)太多經(jīng)濟效益。

白玉龍說(shuō)：“要改變‘一日游’的局面，讓游客住下來(lái)。”

烏蘭木倫湖邊豐富的消夏活動(dòng)，實(shí)際上就是康巴什的一種嘗試。

白玉龍說(shuō)：“這結合了本地文化、生活體驗和夜景消費，我們想通過(guò)這種嘗試讓游客留宿康巴什，拉動(dòng)住店和餐飲經(jīng)濟，讓游客記住這座城市，打出康巴什的品牌。”

2019年，康巴什還舉辦了國際熱氣球節及主打花海景觀(guān)的鄂爾多斯草原絲路文化旅游節等活動(dòng)。

2019年初至10月中旬，康巴什旅游綜合收入9.74億元，同比增加17%，來(lái)到康巴什的游客累計達306.77萬(wàn)人，其中過(guò)夜的有66.57萬(wàn)人，同比增加28%。

溫月明雖住在東勝，生意卻受益于康巴什的旅游業(yè)。他說(shuō)：“旅游做起來(lái)之后，每單生意質(zhì)量很高，因為我們這里面積大、里程遠，一單常常可以跑一百多元。”

隸屬于康巴什的草原絲路文化景區（康鎮），目前已獲批國家4A級景區，這是康巴什向全域旅游邁進(jìn)的重要一步。

白玉龍更希望康巴什能在整個(gè)鄂爾多斯的全域旅游中發(fā)揮“樞紐”作用，成為這座城市的游客集散中心。

（應受訪(fǎng)者要求，董俊、吳明為化名）

來(lái)源：《瞭望東方》

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