公益性項目的公益性項目的評價(jià)
公益性項目評價(jià)，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟持續增長(cháng)為目標，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會(huì )公眾帶來(lái)的效益是否大于項目投入的費用，為公益性項目的選優(yōu)決策提供依據。 1、公益性項目的經(jīng)濟評價(jià)
公益性項目的經(jīng)濟評價(jià)包括反映微觀(guān)經(jīng)濟效應的財務(wù)評價(jià)和宏觀(guān)經(jīng)濟效應的國民經(jīng)濟評價(jià)。財務(wù)評價(jià)是指在國家現行財稅制度和價(jià)格體系的條件下，從項目財務(wù)角度出發(fā)，計算公益性項目的財務(wù)盈利能力和清償能力，據此判斷項目的可行性。財務(wù)評價(jià)可從財務(wù)數據基礎估算、財務(wù)效益評估兩方面著(zhù)手。財務(wù)基礎數據估算是進(jìn)行財務(wù)評價(jià)和開(kāi)展經(jīng)濟評價(jià)的前提和基礎，財務(wù)基礎數據估算的結果是否可靠直接影響財務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟評價(jià)的結論。財務(wù)基礎數據估算分析的主要對象是成本和收益，通過(guò)兩者的比較說(shuō)明項目效益的好壞，其主要包括項目總投資及資金來(lái)源與籌措、總成本費用估算、銷(xiāo)售收入估算、稅金及附加估算、利潤與分配估算等。財務(wù)效益評估是項目評估的重要組成部分，他分析計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費用，編制財務(wù)報表、計算評價(jià)指標、考察項目贏(yíng)利能力、清償能力以及外匯平衡等財務(wù)狀況，據以判斷項目的財務(wù)可行性以便于項目的投資決策提供科學(xué)依據。一般財務(wù)基礎數據估算為財務(wù)效益評估提供客觀(guān)準確的基礎數據，而財務(wù)效益評估是在此基礎上評估項目是否具有可行性。
國民經(jīng)濟評價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國家整個(gè)角度出發(fā)分析，采用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資、社會(huì )折現率等經(jīng)濟評價(jià)參數，計算公益性項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，據以判斷項目的經(jīng)濟可行性。公益性項目經(jīng)濟評價(jià)以國民經(jīng)濟評價(jià)為主，財務(wù)評價(jià)為輔。
2、公益性項目的社會(huì )評價(jià)
我國公益性項目社會(huì )評價(jià)方法以我國建設有中國特色的社會(huì )主義理論為理論基礎，參照社會(huì )費用效益分析原理、社會(huì )影響評價(jià)與社會(huì )分析的理論方法，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在我國已有經(jīng)驗基礎上吸取經(jīng)驗，建立適合中國特色的項目社會(huì )評價(jià)的理論方法。 公益性項目評價(jià)應遵循以下幾條原則：
（1）要符合并反映社會(huì )主義基本經(jīng)濟規律的要求，此評價(jià)要正確反映各類(lèi)公益項目最主要、最基本的功能，既要兼顧項目對國民經(jīng)濟整體的影響，要要體現項目直接服務(wù)對象的居民利益；
（2）科學(xué)性和適用性相結合，評價(jià)方法的制定力求要有科學(xué)依據，要理論聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)用，適用中國國情，要具有較強的方案比選功能；
（3）定量分析與定性分析相結合；
（4）通用指標與專(zhuān)用指標相結合：就業(yè)效益指標、收入分配效益指標、節約自然資源指標、環(huán)境影響指標；
（5）統一性與靈活性相結合，公益性項目的社會(huì )效益十分廣泛，涉及面廣闊，因此制定的通用的評價(jià)方法要注意廣泛的適用性，并對各行業(yè)具有一定的靈活性。 1．評價(jià)指標性質(zhì)不同
政府及非營(yíng)利組織興建項目是為了保護國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿(mǎn)意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時(shí)免費，有時(shí)僅按準成本或成本付費，政府及非營(yíng)利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟來(lái)源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標來(lái)評價(jià)擬建項目的可行性和合理性。
2．評價(jià)指標計算?
?式不同
計算財務(wù)評價(jià)指標時(shí)，現金流入和流出針對的是一個(gè)投資主體。而在計算公益性項目評價(jià)指標B/C時(shí)，效益主要是社會(huì )公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入。
3．評價(jià)指標數量不同
對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價(jià)時(shí)，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標就足夠了。但公益性項目幾乎都有多方面的無(wú)形效果，諸如收入分配、地區均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會(huì )安定、國家安全等。由于不存在相應的市場(chǎng)和價(jià)格，無(wú)形效果一般很難賦予貨幣價(jià)值，必須尋找其他方法對項目的無(wú)形效果進(jìn)行評價(jià)。
4．評價(jià)指標之間協(xié)調的難易程度不同
對競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價(jià)時(shí)，各盈利能力指標之間的關(guān)系是協(xié)調的，盡管各利益主體之間也會(huì )出現不一致，但協(xié)調起來(lái)比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項目的多個(gè)指標關(guān)注的側重點(diǎn)往往不同，這可能導致指標相互之間具有顯著(zhù)的沖突，而且協(xié)調矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復雜性。
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