珠海長隆50億元投資項(xiàng)目落空：填海工程環(huán)評(píng)遭終止退回
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《中國經(jīng)營報(bào)》記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，廣東長隆集團(tuán)有限公司（下稱長隆集團(tuán)）位于珠海市橫琴新區(qū)的“富祥島填海工程”環(huán)評(píng)申請(qǐng)已被終止退回，這個(gè)投資預(yù)算達(dá)50億元的填海工程項(xiàng)目再難實(shí)施。
據(jù)悉，廣東省填海工程等海洋環(huán)境影響評(píng)估職能原屬廣東省海洋與漁業(yè)廳，今年廣東省省一級(jí)機(jī)構(gòu)改革完成后，近期海洋環(huán)評(píng)相關(guān)職能轉(zhuǎn)至廣東省生態(tài)環(huán)境廳。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳一位人士告訴記者，海洋環(huán)評(píng)職能轉(zhuǎn)移之前，廣東省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)為珠海長隆富祥島填海工程項(xiàng)目用海申請(qǐng)不符合現(xiàn)行國家圍填海政策要求，已于今年10月12日決定終止該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，向珠海長隆投資發(fā)展有限公司（下稱珠海長隆）退回了項(xiàng)目環(huán)評(píng)申請(qǐng)。
今年7月中旬國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（下稱《通知》），最終導(dǎo)致珠海長隆富祥島填海工程項(xiàng)目落空。根據(jù)《通知》，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。
“珠海長隆富祥島填海項(xiàng)目不符合國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目條件，環(huán)評(píng)申請(qǐng)退回給珠海長隆以后，這個(gè)填海工程原則上不可能再實(shí)施。”上述廣東省生態(tài)環(huán)境廳人士說。
他進(jìn)一步補(bǔ)充，今后除了國家重大戰(zhàn)略以外，比如軍事用途的圍填海項(xiàng)目，其他圍填海項(xiàng)目一律“一刀切”，不允許再進(jìn)行圍填海項(xiàng)目。如果相關(guān)企業(yè)、單位申請(qǐng)圍填海項(xiàng)目，要向生態(tài)環(huán)境部等國家級(jí)部門提交環(huán)評(píng)審批，省一級(jí)單位不會(huì)再受理填海工程的環(huán)評(píng)申請(qǐng)。
“今年國務(wù)院《通知》一出來，廣東省海洋與漁業(yè)廳沒有繼續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)情況進(jìn)行審查，直接向珠海長隆退回了申請(qǐng)，程序上不再受理。”上述人士說，“今后填海工程沒有獲得環(huán)評(píng)審批的話，屬于未批先建情形，將會(huì)受到重罰。”
珠海長隆富祥島填海工程屬于珠海橫琴長隆國際海洋度假區(qū)項(xiàng)目二期部分，這意味著該填海工程落空，也將影響整個(gè)項(xiàng)目二期的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)。
珠海橫琴長隆國際海洋度假區(qū)規(guī)劃分為三期開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目一期在2010年10月底動(dòng)工建設(shè)，2014年3月底建成了海洋王國、橫琴灣酒店、國際馬戲城并開業(yè)，實(shí)現(xiàn)總投資250億元。
2015年12月初，長隆集團(tuán)與珠海市政府簽訂了總投資超過500億元的二期投資合同，建設(shè)內(nèi)容除了富祥島填海工程外，還包括動(dòng)物王國、海洋冒險(xiǎn)樂園，工程建設(shè)周期計(jì)劃為2年。
富祥島填海工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)中國國際馬戲節(jié)大型永久場(chǎng)館及其附屬配套設(shè)施——海洋大劇院的所在地，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主體珠海長隆擬通過填海形成人工島，總用海面積35萬平方米，擬建護(hù)岸長2370.9米，形成陸域面積35萬平方米，總投資預(yù)算約為50億元。
填海完成后形成的富祥島將建成占地4.8萬平方米的海洋大劇院，作為中國國際馬戲節(jié)的永久場(chǎng)館，亦將是橫琴新區(qū)的地標(biāo)性建筑之一；項(xiàng)目中部為占地5.4萬平方米的海洋博物館；占地2萬平方米的項(xiàng)目辦公區(qū)將規(guī)劃位于人工島東側(cè)中部；富祥島南部為占地5萬平方米的酒店配套區(qū)域，主要是突出海洋特色與主題的超高端休閑度假酒店；人工島東南側(cè)將規(guī)劃為占地3.9萬平方米的高端度假公寓；另外人工島西側(cè)還將建成3.3萬平方米的商業(yè)街、餐廳、酒吧、購物娛樂等商業(yè)配套，以及2萬平方米的停車樓與換乘中心。
記者向珠海長隆及長隆集團(tuán)分別致函詢問富祥島填海工程環(huán)評(píng)申請(qǐng)被終止退回后，珠海橫琴長隆國際海洋度假區(qū)項(xiàng)目二期后續(xù)的開發(fā)計(jì)劃及調(diào)整方案，兩家公司均沒有給出回復(fù)。
但珠海長隆富祥島填海工程作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，受到珠海市地方政府歡迎。在珠海市制定的“十三五規(guī)劃”中，長隆國際海洋度假區(qū)及富祥島填海工程均作為重點(diǎn)旅游度假項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。
除了珠海長隆富祥島填海工程以外，珠海市橫琴新區(qū)甚至要進(jìn)一步擴(kuò)展填海工程面積。今年4月初，根據(jù)珠海市橫琴新區(qū)管理委員會(huì)批復(fù)的由橫琴新區(qū)規(guī)劃國土局制定提交的《橫琴南部填海區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)總面積為25平方公里，填海造地用海面積15.77平方公里，形成陸域面積14.5平方公里。
目前，根據(jù)今年7月中旬國務(wù)院下發(fā)的《通知》，珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)方面沒有對(duì)外披露這些填海工程規(guī)劃是否符合上一級(jí)文件的《通知》要求，以及規(guī)劃的填海區(qū)將如何推進(jìn)實(shí)施及規(guī)劃建設(shè)。
2017年7月份，珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局為珠海長隆富祥島填海工程項(xiàng)目組織了環(huán)評(píng)聽證會(huì)，包括珠海長隆、社區(qū)代表與市民代表、珠海市人大代表、珠海市環(huán)保與生態(tài)協(xié)會(huì)等在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)均不同程度表態(tài)支持該填海工程項(xiàng)目實(shí)施。
但參與聽證會(huì)的一些環(huán)保組織則反對(duì)珠海長隆富祥島填海工程項(xiàng)目實(shí)施，其反對(duì)的原因之一是《橫琴新區(qū)城市總體規(guī)劃（2009-2020）》和《珠海市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》（2015年修訂）已獲國務(wù)院審批，但規(guī)劃方案中并無富祥島填海工程區(qū)塊。而《橫琴新區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2020）》雖然新增了富祥島填海項(xiàng)目的規(guī)劃區(qū)域，但經(jīng)公開信息渠道查詢，僅獲得了珠海市政府一級(jí)的審批。
另外，根據(jù)珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局對(duì)珠海長隆富祥島填海工程環(huán)評(píng)核準(zhǔn)公示，該填海工程的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為珠江口中華白海豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及中華白海豚、外伶仃-大襟島海域幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)等，但環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位仍然認(rèn)為富祥島填海工程的建設(shè)從環(huán)保角度考慮可行。
不過，參與聽證會(huì)的跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會(huì)等相關(guān)環(huán)保組織人員則認(rèn)為，富祥島填海工程對(duì)中華白海豚的影響評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，可能導(dǎo)致這一海洋種群永久性棲息地的喪失，并進(jìn)一步對(duì)中華白海豚的生存、保護(hù)帶來威脅。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者也向珠海市環(huán)境保護(hù)局、珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局詢問珠海長隆富祥島填海工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批程序情況及合理性，珠海市環(huán)境保護(hù)局方面答復(fù)稱珠海市海洋環(huán)評(píng)等職能由珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局負(fù)責(zé)，后者則沒有給予回復(fù)。
作者：中國經(jīng)營網(wǎng)
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